深入學習貫徹十八屆三中全會精神
加快推進教育領域綜合改革
——在全市教育體制改革推進工作會上的講話
市教育體制改革領導小組組長
市人民政府副市長 馬宗慧
（
同志們：
在全市上下深入學習貫徹落實黨的十八屆三中全會精神之際，今天，我們在這里召開全市教育體制改革推進工作會議。會議的主要任務是，學習領會黨的十八三中全會精神，總結前階段教育體制改革工作，研究和部署明年我市教育體制改革工作。
剛才，部分承擔市級教育體制改革試點項目的單位介紹了各自的情況和經驗，提出了下一步的工作安排和打算，聽了很受啟發。市教育體制改革領導小組辦公室主任、市教育局局長劉濤同志總結了前階段工作情況，對下階段工作作了安排，希望大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見：
一、充分認識深化教育體制改革的重要性和緊迫性
教育要發展，根本靠改革。三十多年前，高考制度恢復，教育率先開啟了我國改革開放的序幕。三十多年來的成就和經驗表明，改革創新是教育事業科學發展的動力源泉。三年前國家印發的教育規劃綱要對教育改革進行了系統設計。最近剛閉幕的十八屆三中全會更是高舉改革旗幟，出臺了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對涉及國計民生的重大改革事項作出部署，其中重要內容之一就是深化教育領域綜合改革。我們必須認真學習領會，深刻認識深化教育體制改革的重要性、緊迫性。
第一，要充分認識到，深化教育體制改革是建設美好瀘州的迫切要求。當前，我市進入了加快經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，著力“六個突破、四年翻番”奮斗目標的重要時期。隨著市委、市政府一系列經濟社會發展重大決策部署的實施，提高國民素質、培養創新人才、推動科技創新的重要性和緊迫性日益突顯，教育的培養能力、人才的培養質量亟待提高，教育與產業聯系要更加緊密。加快教育體制改革，刻不容緩。
第二，要充分認識到，深化教育體制改革是教育科學發展的迫切要求。當前，轉變教育發展方式、實現教育科學發展的任務十分繁重，如義務教育發展不夠均衡、大班額現象嚴重，職業教育基礎能力較弱；教育觀念相對落后，教學內容、教學方法比較陳舊，城鎮中小學生課業負擔過重；政府管得過多、學校千校一面，教育機制活力還需要進一步激發，所有這些都對教育體制改革提出了新的要求。
第三，要充分認識到，深化教育體制改革是辦好人民滿意教育的迫切要求。隨著當今經濟收入水平的提高，當前人民群眾對教育的期盼呈現新的特征：由“有學上”轉向“上好學”、就學途徑由“單一”轉向“多元”、學習需求由“階段性”轉向“終身性”。特別是面對高校畢業生的就業形勢，“求好職”、“就好業”也越來越成為人們的新渴望。這些新趨勢對教育體制改革提出了新的要求。
二、準確把握推進教育體制改革的目標任務和具體要求
按照黨的十八屆三中全會《決定》及《教育發展規劃綱要》對教育體制改革的總體設計，把握事關教育科學發展的重要領域、關鍵環節，力爭有新變化、新成效。
第一，要在推進教育公平上有新成效。黨的十八屆三中會全《決定》指出：“實現發展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業改革，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力為社會提供多樣化服務，更好滿足人民需求。”教育，涉及每一個家庭，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題。教育公平是社會公平的基石。當前和今后一個時期，要把推進教育公平的著力點放在促進教育均衡發展上。努力縮小城鄉之間、校際之間的辦學條件和師資水平差距；努力化解大班額；切實解決好進城務工人員子女就學問題；認真做好教育資助工作。
第二，要在人才培養體制改革上有新成效。人才培養體制改革是人才培養質量提高的重要途徑，是教育體制改革的核心領域。三中全會《決定》指出：“全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優秀傳統文化教育，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康、體魄強健。改進美育教學，提高學生審美和人文素養”。人才培養體制改革，要把握觀念、模式、評價三方面的創新。一是更新教育觀念，要樹立全面發展、人人成才、多樣化人才、終身學習和系統培養觀念。二是創新人才培養模式，注重學思結合、知行統一、因材施教，倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，營造獨立思考、自由探索的良好環境。三是創新教育質量評價和人才評價制度，使教育教學評價更加適合人人成才和多樣化人才涌現的要求。
第三，要在考試招生制度改革上有新成效。三中全會《決定》指出：“推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端。義務教育免試就近入學，試行學區制和九年一貫對口招生。推行初高中學業水平考試和綜合素質評價。加快推進職業院校分類招考或注冊入學。逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉換，拓寬終身學習通道”。考試招生改革，社會關注度高。要注意分類推進，對義務教育階段學校以公平為主，免試就近入學；對高中階段學校，進一步擴大優質學校均衡招生名額分配比例。加大高中新課程改革試驗，用新課改引領高考改革。
第四，要在現代學校制度建設上有新成效。三中全會《決定》指出：“要深入推進管辦評分離，完善學校內部治理結構”。現代學校制度的主要內涵，是“依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與”，這是提升人才培養質量的基礎性制度安排。各中小學校要完善章程，建立科學民主決策機制，探索建立家長委員會，引導社區和有關專業人士參與學校管理和監督。各級政府要賦予學校更多的辦學自主權。
第五，要在辦學機制改革上有新成效。辦學機制改革，是激發學校辦學活力的重要途徑。改革開放以來，我們充分調動社會力量辦學的積極性，民辦教育得到又快又好發展，成為我市教育事業的重要組成部分。三中全會《決定》指出，要“健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。因此，在今后一段時期，民辦教育的公共財政扶持、依法規范管理、教育質量和品牌特色、師資隊伍穩定等方面都將有大量的改革工作要做。公辦學校也要在辦學機制上有新突破。
第六，要在教育管理體制改革上有新成效。三中全會《決定》指出，要“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化，創造條件，逐步取消學校、科研院所、醫院等單位的行政級別。建立事業單位法人治理結構”。推進管理體制改革要注重把握三個方面的關系。在各級政府間的關系上，要進一步理清市、縣、鄉（鎮、街）各級政府的責任，奠定科學管理的基礎。在政校關系上，要轉變政府職能和簡政放權，從過于注重行政直接干預轉移到綜合運用撥款、規劃、評估、信息服務、政策指導、資源配置等間接管理上來。在政社關系上，要積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織的作用。
三、切實加強教育體制改革工作的組織領導
近年來，我市承擔了兩個省級教育體制改革試點項目，并根據《瀘州市中長期教育改革和發展規劃綱要》遴選確定了20個具體試點項目，通過各方共同努力，取得了階段性成果，但從總體上看，在體制機制的建立與完善、政策扶持等事關改革成敗的關鍵問題上，還沒有大的突破。黨的十八屆三中全會對深化教育領域綜合改革提出了新的更高的要求，除了要實施好既定的改革項目，市和各區縣還要結合新的形勢和要求，增加改革內容，加大改革力度，破解改革難題。為此，必須進一步加強組織領導，明確責任分工，強化考評。
（一）進一步完善推進機制
組織領導的力度決定落實推進的程度。各級黨委、政府要切實承擔組織領導的責任。市級層面，已經成立了由十三個市級部門組成的市教育體制改革領導小組，對教育改革發展中的重點工作、重要政策、重大項目進行決策。各區縣要按照市里的要求，成立相應的體制改革領導小組，并設立日常協調辦事機構。已經成立的，要適時召開成員會議，研究部署教育體制改革工作。要統籌做好制定試點方案動態調整、試點實施、督促檢查、宣傳推廣等工作，確保組織到位、責任到位、保障到位。承擔改革試點的區縣和學校主要負責人要親自抓，把改革試點作為重要工作職責，納入本地、本校年度重點工作任務，納入重要議事日程，落實改革措施。
（二）進一步明確責任分工
市教育局要承擔教育體制改革的牽頭部門作用，切實做好統籌協調、信息調度、督促落實等各項工作。市發改委要把相關項目列入年度發展規劃，做好相關改革試點和工程項目的牽頭實施工作。市財政局要對市級教育體制改革試點項目給予財力上的支持，并加強經費的籌措、分配、管理和使用情況監督。市人社局要在人力資源管理、人才隊伍建設、教師職稱改革等方面給予教育改革支持。市委編辦要在教師編制動態調整與補充等方面給予支持。市國土局要在項目建設的土地切塊安排上加大支持力度。這里要特別強調指出的是，教育體制試點項目的組織實施，不能僅僅理解為是教育部門的事情，也不能僅僅理解為是教育體制改革領導小組十三個部門或單位的事情。其他部門要積極配合牽頭部門，加快工作運轉，發揮職能作用，全力支持、推進教育體制改革工作。
各區縣政府一方面要統籌做好承擔市級教育體制改革試點項目工作，另一方面要統籌推進本區縣教育體制改革。要參照市級部門的職責分工，明確責任分工。各部門內部要進一步將任務落實到具體崗位和人員，確保工作有人抓，事情有人做，責任能落實。
（三）進一步加強督促檢查
一是完善監督評估制度。建立教育體制改革跟蹤評價體系，按照改革試點的計劃進度，開展跟蹤督查，定期評估研判。二是發揮教育督導的作用。教育督導，既督學，也督政。要把推進教育體制改革作為教育督導的一項重要內容，進行督導檢查。三是落實問責制度。進一步健全和完善推進教育體制改革的考核機制，把推進改革試點工作納入領導干部和部門工作年度考核評估指標體系，做到年初有部署、年中有檢查、年底有總結，對推進不力的進行問責。
（四）進一步強化輿論引導
一是完善信息報送制度。各區縣、各部門和各學校，要指定專人負責相關信息報送工作，切實做到政令暢通。二是加強過程的指導咨詢。推動咨詢委員與試點項目緊密聯系，及時提供智力支持和技術支撐，發揮教育咨詢委員會專家的指導作用。三是充分發揚民主。在修改完善方案和組織實施中，要以各種有效形式廣泛聽取意見，讓更多師生員工和人民群眾參與改革。對推進改革的新思路、新方法、新舉措，只要有利于教育優先發展、科學發展的，都要給予充分尊重、保護和支持。對實施中的好經驗、好做法、好成果，要及時總結，認真推廣，加強交流，發揮示范帶動作用。四是堅持正確輿論導向，多做政策宣傳、解疑釋惑的工作，多做增進共識、統一思想的工作，多做典型報道、示范引導的工作，營造全社會關心、重視、支持教育改革發展的良好氛圍。
同志們，2013年即將成為過去，新的一年又將到來，貫徹落實十八屆三中會會精神的任務十分繁重。希望大家進一步增強緊迫感和責任感，統籌兼顧，協調推進，促進全市教育體制改革工作取得新成績，從而推動教育事業更好更快發展。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以十八屆三中全會精神為指引，搶抓機遇，乘勢而上，以改革創新提高質量，以改革創新促進公平，以改革創新推動發展，努力走出一條符合瀘州實際、推動教育又好又快發展的新路子，不斷開創教育事業科學發展新局面。
最后，借此機會，我還想強調兩個問題：
一是扎實做好學校安全穩定工作。各區縣、各部門、各學校要按照“黨政同責、一崗雙責、抓業務就要抓安全”的原則進一步落實工作責任制和學校安全監管機制，注重細節、強化監管，周密排查、及時整改安全隱患，確保不發生學校安全責任事故。
二是加快推進教育民生工程。教育民生工程涉及面廣，是辦人民滿意教育的現實體現，我們一定要以滿腔熱情、充足干勁做好各項民生工程，讓人民群眾實實在在感受到教育的公平正義、享受到教育發展成果。